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出擊,不獲全勝不收兵
——南通巡察推動滬通大橋建設被占平潮地塊收回始末
來源:南通日報 發布時間:2019-04-18 字體:[ ]

17日,通州區平潮鎮九圩港村濱江路北側地面上,隨著最后一車建筑垃圾清運出場,這一滬通長江大橋通道預留控制地塊(以下稱“平潮地塊”)恢復了原貌。當日,某建材市場與南通通能精機熱加工有限公司簽訂《租賃土地交接單》;通能精機公司與通州區政府簽訂《國有建設用地交接單》。至此,滬通長江大橋建設平潮地塊被非法占用數年的問題,在巡察“利劍”的強力推動下,終于得到圓滿解決。

大橋施工迫近,政令落地受阻

全長11.02公里的滬通長江大橋,建成后將是世界上首座跨度超千米的公鐵兩用斜拉橋,是魯東蘇北與上海、蘇南、浙東地區間最便捷的鐵路運輸通道,也是長三角地區快速軌道交通網的重要組成部分,它的建成,將使南通的城市格局發生重大變化。南通市委、市政府對這一國家重點工程建設高度重視,予以全力保障。早在2010年2月,市政府就發文明確,對滬通長江大橋通道地塊進行預留控制,要求規劃控制區范圍內所有建設項目,須由通州區政府向南通市政府提出申請,市政府批轉有關部門聯審,聯審意見報市政府批準同意后方可辦理基建項目審批手續。文件還要求通州區政府嚴格控制通道沿線用地,與大樞紐、大物流功能不相配套的項目不得布設。滬通長江大橋通道預留控制的平潮地塊總面積189057平方米,為原南通科技投資集團股份有限公司全資子公司——通能精機公司的工業用地。2011年9月,未經南通市政府同意,該地塊租賃給南通市某建材市場,用于建材倉庫建設。2013年4月,滬通長江大橋工程建設迫在眉睫,需盡快恢復平潮地塊中大橋施工所需的土地原貌,但某建材市場以種種理由拒不搬遷,影響大橋施工。

2013年8月,南通市委辦公室和市政府辦公室專題研究滬通長江大橋南通段相關問題,明確要求南通科技集團及所屬通能精機公司及時著手,妥善處理好這一問題;當地政府要明確責任、主動配合,確保不影響滬通長江大橋如期開工。其間,通能精機公司多次與建材市場溝通并向市仲裁委員會申請仲裁、向法院申請強制執行等,均未能解決問題。后經多次協調,最終達成協議,由市國有資產控股集團有限公司(以下稱“產控集團”)向建材市場分期支付2550萬元人民幣補貼,建材市場先將施工急需的62000平方米土地上的建筑物拆除交還土地。直至2016年1月,建材市場才將62000平方米土地分兩次交還,但剩余的127000平方米土地遲遲未能交還……

嚴肅的政令不能落地,國有資產大量流失!癥結在哪里?2017年9月,市委巡察工作領導小組在研究部署十二屆市委第三輪巡察時作出決定,對臨時建筑和國有資產租賃管理進行專項巡察,平潮地塊的租賃、搬遷、補償等過程中有令不行,造成國有資產巨額損失問題,成為此輪專項巡察中的一項重點。

巡察利劍出鞘,打破梗阻僵局

2017年9月下旬,擔負專項巡察任務的南通市委第一巡察組成立,10月9日起,巡察組展開工作。

平潮地塊問題背景極為復雜,涉及多部門、多單位和眾多商戶。巡察組堅持問題導向,把政治巡察放在首位,通過具體環節的具體事,突出分析查找有關黨組織和政府機關人員的“四個意識”“兩個維護”以及依法履職等方面存在的問題。其間,先后走訪通州區、平潮鎮兩級政府和市有關部門單位10多個,訪談數十人,查閱重要歷史資料50多份(套),經過近三個月的努力,終于弄清了政令不暢導致問題長期得不到解決、大量國有資產流失的事實真相和教訓。

巡察發現,該建材市場在平潮地塊所建倉庫,既未辦理任何永久建筑審批手續,也未辦理任何臨時建筑審批手續,實為違法建筑。為了部分拆除該塊違規租賃土地上的違法建筑,市政府和有關國有企業耗費大量精力和財力進行協調,問題長期得不到圓滿解決,當地兩級政府和市有關國有企業都有不可推卸的責任。

政治意識淡化。自我意識抬頭,視國家重點工程建設之大局和市政府的明確指令于不顧,只考慮局部經濟效益,不講大局、不講政治,自行其是、我行我素,是導致國有土地被長期非法占用,國有資產造成重大損失的根本原因。

規矩意識缺失。違反“三重一大”集體決策制度和議事規則,由少數人擅自作出地塊租賃的錯誤決策,且事前事后不向主管單位和市政府報告。

法律意識淡薄。在建材市場不講誠信、無視法律的情況下,國有企業依法維權意識不強,沒有及早通過法律途徑解決糾紛;當地政府部門依法行政理念缺失,無視合同文書的法律意義,先后兩次向國有企業和市政府請求支付補貼余款及免除違約金,為建材市場開脫責任。

責任意識淡化。新官缺少理舊事的熱情,當地政府在后續問題處理上行動遲緩、協調乏力、擔當不足。國有企業推諉扯皮,不主動作為,溝通停留在發函、發公告,沒有實質性進展,貽誤了依法處置時機。

巡察查找的問題和教訓,讓方方面面受到震動。緊接著,市委巡察辦向相關黨委、政府,紀檢、監察機關和市有關單位發出了關于推進解決平潮地塊問題的交辦函。各相關單位全力以赴、全速推進問題解決的整體方案迅速形成,多年停滯不前、政令不暢的梗阻僵局終于被打破。

整改持續發力,地塊全部收回

徹底解決國有土地被非法占用的問題,是此次專項巡察的最終目的。第三輪巡察結束后,市委巡察辦指定經驗豐富的巡察人員持續跟蹤,明確要求咬住目標,一鼓作氣,不獲全勝,決不收兵。今年1月,巡察辦再次組建專門巡察組,對平潮地塊租賃問題專項巡察進行“回頭看”,切實做好問題徹底解決的“下半篇文章”。

站在政治高度看整改、抓落實。市委巡察辦始終把徹查、徹改問題抓在手上不放,先后10多次協調,5次深入搬遷現場調查研究,與有關方面負責人反復溝通協商,督辦推進搬遷、收回地塊的重要事項。

責任單位和責任人履職盡責如何,是巡察組緊盯的重點。其間,巡察組先后召開各類協調會、現場推進會30多次,走訪干部群眾180多人次,多次約談涉事的某建材公司負責人,反復宣傳法律法規,曉以利害,形成震懾。

在市委巡察辦的總體協調和督查下,各責任主體相互配合,各司其職,綜合施策,形成了齊打“攻堅戰”的合力。通州區委、區政府主要領導多次奔赴現場調查研究,督辦推進搬遷。區紀委、監察機關全程跟蹤監督,確保干部履責到位,整改落實到位。

平潮鎮根據租戶倉庫貨存量大、搬遷困難的現實,政府主要領導組織20多人,先后用兩個多月時間,在轄區及周邊五接、港閘地區察看企業大小倉庫近200個,最終協調落實10多家企業的閑置廠房和倉庫,妥善解決了30多萬噸瓷磚的倉儲難題。

南通產業控股集團有限公司黨委壓實主體責任。每周一個工作節點,每月一次難題“會診”。公司組織人員對歷史協議逐個梳理,指導相關企業運用法律手段推進問題的解決。

通能精機公司作為平潮地塊歷史遺留問題的責任主體,每天安排專人在現場巡查。去年以來,向上級報送巡查通報47期、各類專報10多份,為推進問題解決提供了第一手資料。

南通市中級人民法院執行局履行執法職能,去年5月起展開了法律法規宣傳,先后出動100多人次現場執法,對拒不配合騰空倉庫的個別租賃戶依法予以拘傳、行政拘留處罰,形成了強大的聲勢。

某建材公司積極配合巡察組和相關部門工作,抓緊拆除和清理地面違法建筑,做好租賃戶疏導工作。

巡察整改持續不斷地發力,終于促成了平潮地塊被非法占用突出問題的圓滿解決。剩余的127000平方米被無償收回,地面上87900平方米的違法建筑被全部拆除,直接減少國有資產流失1000萬元,追加土地租金266.4萬元。昨天,市委常委、市紀委書記韓方,副市長陳曉東與市、縣(區)巡察機構人員一起,現場見證了平潮地塊的回收交接。

平潮地塊西接長江岸線,東鄰居民集聚點,資源稟賦優異。按照市委巡察辦“還綠于民,打造沿長江岸線綠色走廊”的要求,通州區政府擬將這一地塊規劃為生態綠化帶。

“真巡真改,一盯到底,沒有攻不破的難!”周邊群眾聽到問題得到徹底解決的消息后,無不拍手稱贊。

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