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索引號: 014207264/2019-02800 分類: 城鄉建設、環境保護\城鄉建設(含住房)    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政發〔2019〕10號
成文日期: 2019-04-11 發布日期: 2019-04-11 有效性: 有效
名稱: 市政府印發關于加快創新型城市建設推動高質量發展的實施意見的通知
市政府印發關于加快創新型城市建設推動高質量發展的實施意見的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-04-11 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-02800
分類: 城鄉建設、環境保護\城鄉建設(含住房)    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政發〔2019〕10號
成文日期: 2019-04-11
發布日期: 2019-04-11
有效性: 有效
名稱: 市政府印發關于加快創新型城市建設推動高質量發展的實施意見的通知

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示范區管委會,市有關部門和單位:

《關于加快創新型城市建設推動高質量發展的實施意見》已經2019年3月25日市十五屆人民政府第38次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

南通市人民政府

2019年4月11日

關于加快創新型城市建設推動高質量發展的實施意見

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實《省委省政府關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》(蘇發〔2018〕18號)和《省政府關于加快推進全省技術轉移體系建設的實施意見》(蘇政發〔2018〕73號)等有關科技創新文件,深入實施創新驅動發展戰略,緊緊圍繞爭當“一個龍頭、三個先鋒”,加快建設創新型城市打造創新之都,支撐長江經濟帶戰略支點和上海“北大門”建設,推動高質量發展走在前列,現提出如下實施意見。

一、總體目標

以建設國家創新型城市、打造創新之都為統攬,以培育高新技術企業、促進產業轉型升級為重點,強化創新引領,加快改革步伐,圍繞“3+3+N”產業創新需求,推動技術、資本、人才、政策等創新要素整合和協同創新,提升科技創新能力,提供高質量科技供給,積極培育發展新動能,著力支撐自主可控現代產業體系建設,到2020年,適應創新驅動發展的體制機制不斷完善,區域創新能力顯著增強,力爭全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.72%及以上,高新技術企業總數達到2300家,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到50%及以上,規模以上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.45%,萬人發明專利擁有量達到30件,科技進步貢獻率達到65%,初步建成具有區域影響力的創新之都、更高水平的國家創新型城市。

二、主要任務

(一)加快培育高新技術企業

1.全力壯大高新技術企業隊伍。完善“創業孵化、創新支撐、融資服務”的科技型企業培育機制,遴選一批創新基礎好、有發展潛力的科技型企業納入省“小升高”培育庫,對入庫培育企業實行動態管理、跟蹤服務。加大政策獎勵力度,對納入省高新技術企業培育庫的企業一次性補助10萬元;對新認定的高新技術企業一次性獎勵30萬元,重新認定的高新技術企業中規模以下工業企業一次性獎勵20萬元。

2.大力提升企業核心競爭力。支持企業建設高水平研發機構,保持大中型工業企業和規模以上高新技術企業有效研發機構建有率90%及以上。推動企業院士工作站建設及能力提升,探索建立院士企業研究院。支持創新型領軍企業和行業龍頭企業建設省級企業重點實驗室,爭創國家級企業研發機構。鼓勵有條件的企業設立海外研發基地,鼓勵跨國公司在我市設立外資研發機構,支持外資研發機構研發成果在南通產業化。

3.著力打造創新型企業集群。支持行業龍頭企業牽頭組建或參加國家、省產業技術創新戰略聯盟,鼓勵行業龍頭企業實施技術標準戰略。優先推薦行業龍頭企業進入省科技企業上市培育庫,支持入庫企業發行私募債券、企業債、集合票據等,拓寬入庫企業融資渠道。優先支持入庫培育企業和高新技術企業申報各類科技和產業化專項資金和計劃項目。進一步做好企業科技稅收政策落實工作,支持企業做大做強。

(二)加快推進產業技術創新

4.強攻產業關鍵技術。聚焦“3+3+N”產業領域,對標國際國內前沿技術,鼓勵創新型領軍企業整合國內外創新資源,聯合多個研發單位,承擔實施國家、省重大科技專項、重點研發項目,瞄準產業技術高端環節和關鍵節點,開展關鍵核心技術和重要技術標準研發,重點突破“牽鼻子”“卡脖子”關鍵技術,加快形成一批具有自主知識產權的原創性和標志性技術成果。支持企業向國內外科研院所、高校有償預訂研發科技成果和轉化技術,加速科技成果產業化。搶占未來技術制高點,引領我市高新技術產業向中高端攀升。

5.打造產業創新平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈,整合產業鏈上下游創新資源,采取政府支持、股權合作、成果共享的市場化運作模式,積極招引培育、布局建設一批技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等重大產業創新平臺。企業新建或引進的研究院(所)、重點實驗室等獨立核算的研發機構,經認定,三年內每年按新購置研發設備額的10%給予補助,單個項目補助額累計不超過1000萬元。創新研發平臺的體制機制,進一步提升現有創新平臺的建設水平,實現人才集聚、技術研發、開放服務、資源共享、成果輻射等功能,為產業高端突破提供創新支撐。

(三)加快科技創新載體建設

6.高起點推進科創中心建設。加快高等研究院建設,招引國內外一流高校、知名科研院所、高層次人才團隊共建研發機構與研究生培養基地,在高層次科研人才招聘、科技成果轉化、自主科研等方面做好管理和服務工作。推進中央創新區科創載體、人才公寓以及配套功能性項目建設。圍繞產業、城市轉型升級,加大雙招雙引力度,打造創新平臺、大力引進人才、聚集服務機構。力爭做到科創一期工程建設竣工之時,簽約項目入駐率80%及以上。

7.高標準推進高新區建設。準確把握高新區“五位一體”的發展定位,立足“高”、突出“新”,加快創新核心區建設,支持高新區爭創國家、省創新型特色園區、知識產權試點(示范)園區和生態工業園區。加快培育發展“一區一戰略產業”,形成在全省乃至全國具有比較優勢的現代特色產業,創建1~2個國家火炬計劃特色產業基地。進一步對標找差、爭先進位,力爭2020年南通高新區在國家級高新區綜合排名進入前45位;省級高新區在全省高新區綜合排名全部進入前25位。

8.高質量推進創業載體建設。加速科技企業孵化器提檔升級,提高專業化服務能力,向專業化、鏈條化、多層次、立體化方向發展。開展科技金融走進科技孵化器系列對接活動,對面向科技創新型企業開展投貸聯動業務的機構按規定給予一定補償。支持大眾創業、萬眾創新,推動眾創空間錯位發展、特色發展。落實《南通市推進眾創社區建設行動方案》,建設一批“創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體制科學”的特色眾創社區。到2020年省級以上科技企業孵化器達到50家,省級以上備案眾創空間達到40家,重點培育和打造10個左右眾創社區。

(四)大力推進產學研合作

9.激發合作主體內在動力。推動高校院所科技成果轉移轉化,加強對高校院所開展技術成果轉移轉化工作的支持,提高科研人員成果轉化收益分享比例。支持企業開展產學研合作,鼓勵企業與高校院所開展協同創新,經認定后,按企業實際支付合同開發費用的50%給予補助,單個項目最高補助額不超過500萬元。積極開展技術經紀人培訓,鼓勵高校、科研院所、企事業單位各類技術人員兼職從事技術轉移活動,完善我市技術經紀人隊伍,發揮技術經紀人的作用。

10.加強合作平臺載體建設。鼓勵合作主體共同投資組建新型研發機構,集成各類科教資源,開展市場化技術中試和企業孵化。引導和鼓勵企業與國內外高校、科研機構的優勢學科對接,聯合共建各類企業研發平臺。大力引進知名高校院所來我市設立產業公共研發服務平臺。對經國家、省認定的創新載體、創新平臺分別獎勵80萬元、50萬元。提升現有合作平臺、創新創業載體的成果轉移轉化能力和專業化服務水平。力爭到2020年全市校企共建研發機構達到100家。

11.提升合作成效。依托省技術產權交易市場(南通中心)和國家技術轉移東部中心南通分中心,重點建設南通市科技綜合服務中心,并在省級以上高新區、經開區和縣(市)加快建設服務分中心。全面落實《滬通科技創新全面戰略合作協議》,進一步強化滬通科技合作。不定期舉辦產學研合作項目對接會、成果發布會等產學研活動,每年實施產學研合作項目1000項以上。

(五)推進技術轉移體系建設

12.建立技術轉移基礎架構。打造全國領先、國際有影響的技術轉移“第四方”服務平臺。重點培育一批技術轉移中心、科技人才中介等骨干科技中介服務機構,充分發揮其在推進產學研合作中的作用。激發各創新主體技術轉移活力,推進高校、科研院所等單位與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點。吸引國內外高校院所來通建立高層次科研機構、技術轉移機構和大型公益性科技公共服務平臺。鼓勵科技鎮長團成員、各類技術人員兼職依法從事技術轉移活動,享受技術經紀人政策(公務員除外)。從事技術轉移的非法人機構和技術經紀人可通過技術產權交易市場備案掛靠。到2020年,培育技術轉移機構16家以上,技術合同成交額達20億元。

13.拓寬技術轉移通道。加強科技成果信息發布,在通高校、科研院所由財政資金支持形成的科技成果和知識產權信息(涉及國家安全的除外),項目驗收前應通過省技術產權交易市場(南通中心)線上服務平臺向社會發布、掛牌轉讓。鼓勵大學科技園、科技企業孵化器、加速器、眾創社區等創新創業載體拓展和優化技術轉移轉化功能。強化重點區域和領域技術轉移,推動省級以上園區成為新成果轉移轉化的集聚區。拓展國內外技術轉移空間,深化與國內外大院名校的戰略合作。

14.優化技術轉移環境。從事技術轉讓、技術開發業務取得的收入,符合條件的免征增值稅。符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅,超過部分減半征收。支持技術轉移機構、技術經紀人從事技術轉移工作并取得服務報酬。各類技術轉移機構為我市企事業單位牽線促成科技成果轉移轉化的,按技術合同實際成交額的2%給予獎補,在落實合同科研政策時一并執行,關聯企業間技術轉移活動除外。對技術經紀人開展的技術轉移活動,在取得中介服務費后,按技術合同實際成交額的1%給予獎補,在落實合同科研政策時一并執行,國家另有規定的除外。完善全市技術合同認定登記工作體系,加強技術合同認定登記工作并給予登記機構經費足額保障。

(六)深化科技體制機制改革

15.推進科技項目改革。改革科技項目資助方式,由以往單一的無償資助方式向多元化資助方式轉變,以政策普惠、后補助為主要支持方式。對科技型中小微企業和創新創業項目給予創新券、通創幣、使用大型儀器補助和創新創業補助。賦予項目負責人更多自主權,項目負責人可自主調劑全部預算科目,不受比例限制。擴大直接費用列支范圍,允許高校院所在科技項目勞務費中支出退休返聘、編外人員相關費用。明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請科研財務助理。建立科研投入綜合評價制度,采取同行評議方式,注重中長期創新績效,并在全流程實行誠信管理。

16.擴大高校科研院所自主權。利用財政資金設立的科研院所、高等學校等事業單位,職務發明成果在省內轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例提高到不低于70%,在省外轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例不低于50%。允許高校院所自主確定橫向管理使用范圍和標準,不納入單位預算。橫向項目成果可歸委托方或科技人員所有,收入由項目組成員自主分配。在業績考核、職稱評定時,橫向項目與縱向項目同等對待。教學科研人員出國開展學術交流的不列入個人及所屬單位的因公臨時出國批次限量管理范圍。創新科研院所機構編制管理,對南通高等研究院所屬及共建的研究院所和研究生培養基地,可注冊為事業法人,并核定一定額度的事業編制用于引進高層次人才。

(七)不斷優化創新創業生態

17.注重科技人才引進培養。實施重點人才工程,抓緊引進并優先支持“3+3+N”重點產業發展急需的高層次人才,每年力爭引進國家“千人計劃”專家20名、省“雙創人才”30名,省“雙創博士”40名。落實江海英才“一卡通”服務,加強人才發展軟環境建設。實施科技企業家培育工程,推動企業走以人才和智力支撐的發展路徑。培育一批技藝精湛、規模宏大的高技能產業人才。

18.強化知識產權創造保護。爭創國家級知識產權強市創建市,培育國家知識產權強縣工程示范或強省區域示范縣(市)區、省級以上知識產權試點示范園區,加快引進高端知識產權服務機構,推動省級知識產權服務業集聚區建設。實施知識產權強企行動,繼續推進企業專利消零計劃,推動企業參與貫標,培育國家知識產權示范企業、優勢企業,培育一批高價值專利產品。強化知識產權創造和運用,加大對侵犯知識產權的查處和懲罰力度,營造保護創新成果、激發創新活力的優良市場環境。

19.建立創新盡職免責機制。對在科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤,只要不違反黨的紀律和國家法律法規,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正的,不作負面評價,免除相關責任或從輕減輕處理。對創新創業項目進行經費資助或風險投資,符合規定條件、標準和程序,但資助項目未達到預期發展效果,相關領導干部和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下,免除其決策責任。

20.營造創新創業良好環境。整合全市創新創業團隊、科技企業、科技服務機構和投資機構等創新資源,打造覆蓋企業成長全過程的科技中介服務共享體系,推動創新創業項目對接融資加速產業化,優化創新南通平臺,持續開展“通創薈”系列創新創業活動。支持企事業單位在現代農業、生物醫藥、全民健康、綠色能源、節能減排、生態環境、防災減災、公共安全等社會民生領域開展科技創新研究。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門、各縣(市)區政府和各園區管委會要站在全局和戰略高度,充分認識創新是發展第一動力,把深入實施創新驅動發展戰略納入重要議事日程,作為“一把手”工程加快推進。認真落實《建設國家創新型城市打造創新之都行動方案(2017~2020年)》,制定年度計劃,健全責任機制,加強統籌協調,努力形成齊抓共管的工作格局,確保建設創新型城市打造創新之都每年都有新進展、不斷取得新成效。 

(二)加大政策扶持。進一步加大對科技創新的投入力度,各區應制定相應配套獎勵政策,各縣(市)應參照制定相應扶持政策,各縣(市)區財政科技撥款力爭保持年均10%以上的增幅,力爭到2020年市縣兩級財政科技總投入達50億元。各有關部門要做好政策銜接工作。積極引導社會資本投向科技創新,努力形成多元化、多渠道的科技投入體系。全面落實科技普惠激勵政策,確保政策應享盡享,為科技型企業發展創造良好環境。 

(三)強化目標考核。加強對科技創新工作的目標責任考核,將建設創新型城市打造創新之都主要指標納入高質量發展考核指標體系,作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系的重要組成部分。各地、各部門對照目標任務,增強擔當意識,細化任務分解,壓實目標責任,確保完成任務。


通政發[2019]010.pdf

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